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政务公告
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陕西咸阳推“廉政灶”

发布人:2013-03-16收藏举报信息浏览次数:0

一张小圆桌,10人围坐略显拥挤;八菜一汤,两篮烧饼,每人一碗手擀面。不到40分钟,一桌饭菜就吃得干干净净。1月24日中午,陕西省咸阳市泾阳县中张镇的这顿公务接待餐,全部花费不到100元。

时近年关,“舌尖上的浪费”成为公众和媒体关注的焦点。有调查显示,92.6%的“剩宴”都属于公款吃喝。与那些“公款剩宴”相比,这种被称为“廉政灶”的公务接待餐无疑更加节俭。在吃喝盛行的政府基层,“廉政灶”是如何出现的?是否真的能减少“舌尖上的公款浪费”?近日,晨报记者在陕西省咸阳市各县乡采访发现,与其说“廉政灶”是创新,还不如说是一种回归。

公务接待餐人均不超10元

吃的都是百姓餐桌上的家常菜,外加一大盆西红柿鸡蛋汤,主食是两份锅盔馍,每人一碗手擀面

凉拌黄瓜、辣炒土豆丝、蒜苔炒肉、凉拌胡萝卜丝、韭菜炒蛋、酸辣白菜、炒豆芽以及辣炒三丁,加上一大盆西红柿鸡蛋汤,主食是两份锅盔馍,和每人一碗的手擀面。桌上不见酒水。“这都是咱这里老百姓餐桌上的家常菜。”中张镇镇长张平用筷子点着盘子,一份菜一份菜地算账,10个人,每个人最多也就10元。“要是去外面馆子里吃,少不了上酒,四五百元都整不下来。”

餐厅的隔壁是机关食堂,摆放着四张长餐桌。餐厅后面是厨房。这里的厨师被称为“灶夫”,是一对50多岁的老夫妻。厨房靠窗的位置是烧液化气的不锈钢灶台,上面有两大一小的三口铁锅。铁皮做成的抽油烟机,从天花板上垂下,对着灶台张开大口。灶台的右侧是一台北方常见的压面机,和一张一米多长的擀面桌。

在咸阳市下属的各个乡镇都能见到这样配置的“廉政灶”。“公务接待,只是‘廉政灶’的附属功能,主要还是镇上干部职工们的食堂。”张平说。

张平介绍说,中张镇的大多数干部都不住在镇上,除了下乡,午饭都在机关食堂里解决。公务接待用的也是机关灶,但不是天天都有接待。接待单位需要提前申请,经镇领导同意后,再通知机关食堂准备饭菜。

吃过饭后,灶夫将一本小本子递给陪同的泾阳县纪委一位干部,这位干部在小本子上签上自己的名字。在这个名为“廉政灶派饭单”的小本子上,记录着用餐时间、接待领导、用餐人数,后面还附着一张当天的菜单。每到月底,灶夫会将小本子送到镇财政所进行月度结算。

财政拮据逼出“廉政灶”

在咸阳市各地采访,记者发现,同当年的“农村联产承包责任制”一样,“廉政灶”的诞生完全是自下而上地来自于基层

提起“廉政灶”的起源,永寿县监察局副局长祁文博显得有些无奈,“算不上啥创新,就是被‘没钱’逼出来的。”

据祁文博透露,1997年和1998年是永寿县财政最为紧张的两年。仅盖学校普及九年义务教育一项,全县就欠了1000多万元债务,直到2008年才还清。此外,公务员的工资大多要拖欠半年以上,科级干部每个月300元工资都发不出来,有些职工甚至还得向家里要生活费。

尽管那些年财政拮据,但乡镇机关吃喝风气不减。“上面来了领导,不能不接待吧。没钱怎么吃呢?就欠账打白条,把好多饭店都搞得关门了。每到年关,乡镇大院里就挤满了手拿白条要钱的饭店老板。做得过头的,甚至用锁把政府大门给锁了,搞得干群关系非常紧张。”

同样的窘迫状况,在贫困县旬邑也出现过。旬邑县纪委书记杨孟珠告诉记者,2006年推行“廉政灶”之前,一些乡镇在公务接待中讲排场、比阔气,大吃大喝;个别干部以接待上级领导为名,假公济私、“搭车”消费,或变相贪污、中饱私囊。个别乡镇长期打白条吃喝,逼得一些餐馆老板集体上访讨债。2005年,全县乡镇接待费平均达3.6万元,最高的达8万元。

在公务接待成为县乡财政负担的同时,喝酒也成为基层干部们的精神负担。咸阳市纪委党风监察室主任池剑锋告诉记者,在公务接待中,其实谁都不想喝酒,上级领导不想喝,下级干部们也不想喝,但又不得不喝,为啥?下级唯恐接待不好,上级又不想扫下级面子,这种怪现象搞得大家都很矛盾。

在上述双重压力之下,部分乡镇不得不选择在机关食堂里接待上级领导。

“廉政灶”由乡镇食堂改造

乡镇公务接待均在机关 “廉政灶”就餐,每人每餐标准为5-20元,饭菜以地方特色菜为主,谁主管谁陪同,陪同人数不得超1:3比例

“刚开始还不叫‘廉政灶’,这个名字是2006年在全县乡镇推广时才定下来的。”祁文博透露,部分乡镇利用机关食堂进行公务接待的做法,在2006年得到县级纪委的关注,将乡镇机关食堂办成“廉政灶”的设想也逐步成形。

同年,“廉政灶”逐步在旬邑、永寿及泾阳等县的乡镇机关推广。2010年,推广至咸阳全市乡镇。根据咸阳市纪委提供的数字,2010年以来,全市130个“廉政灶”累计节约382万元接待费。目前,“廉政灶”已覆盖陕西全省的所有乡镇。

记者在采访中发现,所有的乡镇“廉政灶”都是从乡镇机关既有的食堂改造而来,由财政一次性投入添置了冰箱、消毒柜、煤气灶等设备。一个灶台,同时承担机关食堂和公务接待两个任务。

“从上世纪五六十年代到80年代中期,县乡干部下乡都是吃灶。”池剑锋回忆说,后来改革开放经济发展了,饭店多了,才开始在饭店里搞公务接待,吃喝风气也越来越坏。“现在公务接待回到‘廉政灶’,其实是回归了优良传统。”

发起于乡镇基层的“廉政灶”,如今已经形成一套完善的制度。“廉政灶”接待范围包括上级部门检查、会议用餐、洽谈合作事项、投资考察人员等等。

2010年5月,时任中纪委信访室主任的徐槟在永寿县调研时,也曾在“廉政灶”上用餐。这也是迄今为止永寿县“廉政灶”接待的最高级别官员。

据池剑锋介绍,咸阳市各县目前已经形成了“廉政灶”的“三定”制:定点接待,乡镇一切公务接待均在机关“廉政灶”就餐,不得在经营性饭店招待。定额开支,每人每餐标准为5-20元,饭菜以地方特色菜为主,根据人数多少分别为四菜一汤、六菜一汤和八菜一汤,杜绝烟酒。定员陪同,公务接待,谁主管谁陪同,陪同人数不能超过1:3比例。

“廉政灶”能走多远?

发端于财政拮据的 “廉政灶”,在乡镇政府钱袋渐鼓的今天是否还会坚持下去?面对这个问题,祁文博没有直接回答,而是将记者带到永寿县委办公楼的后院。这里是县委的机关食堂,里面传出来阵阵机器的轰鸣声,这个食堂正在改造装修。“今后省上市里领导下来需要接待,也都在县委的‘廉政灶’上就餐。 ”

池剑锋也表示,在乡镇机关,即便现在财政收入增加了,“廉政灶”也一定会坚持下去。 “习总书记在河北视察就是四菜一汤,中央领导带头了,下面自然应该响应。 ”

但“廉政灶”在县级机关的推广,却面临着一个难题。咸阳市纪委党风监察室副主任罗三友告诉记者,2012年,咸阳市着手在县级机关调研推广“廉政灶”的可行性。结果发现,大部分县级机关干部职工的家就在县城,午饭回家吃,机关里就没有食堂。 “当时觉得在县级机关推广的条件不成熟,因为重新投入新建灶台的成本太高。 ”

十八大的党政新风,成为“廉政灶”在咸阳市县级机关推广的新动力。拥有职工食堂的县级机关,成为“廉政灶”普及的对象。没有职工食堂的单位,则不会搞“一刀切”。

“廉政灶”是否还会向上走进地市级机关的食堂?对此,池剑锋认为,“廉政灶”只是一种形式,并不是杜绝公款吃喝的“万能药”。 “关于公务接待,国家有一套严格的规定,从四菜一汤、六菜一汤,到八菜一汤,如果都落实了,‘廉政灶’还有必要进入地市甚至省级机关的食堂吗? ”